UE își întărește controlul asupra investițiilor externe pentru a se apăra de influența Chinei și a Statelor Unite

Uniunea Europeană a anunțat joi un acord provizoriu care vizează îmbunătățirea monitorizării investițiilor străine directe. Această legislație va conferi blocului comunitar mai multe instrumente pentru a verifica și, dacă este necesar, a interveni în investiții care pot afecta ordinea publică și securitatea. Tema acordului vine în contextul tensiunilor geopolitice în creștere, în special în raport cu China și Statele Unite.

Mecanisme de screening pentru toate statele membre

Prin acordul atins între Consiliul Uniunii Europene și Parlamentul European, se stabilește pentru prima oară un standard minim comun pentru verificarea investițiilor străine. Acest mecanism nu a existat anterior la nivelul blocului comunitar. Conform comunicatului Consiliului UE, noul cadru reglementar va întări sistemul existent și va impune mecanisme de screening cu un domeniu minim comun, ce va trebui respectat de toate statele membre. Investițiile străine desfășurate prin subsidiare europene vor fi incluse în această reglementare.

Morten Bødskov, ministrul danez pentru industrie, a subliniat că acest acord consolidează capacitatea Uniunii de a proteja securitatea și ordinea publică, fără a descuraja însă investitorii.

Domenii sensibile în vizor

Pentru a asigura o armonizare în întreaga Uniune, legislatorii au convenit că toate statele membre trebuie să creeze mecanisme de screening pentru domenii clar definite și sensibile. Printre acestea se numără:

– Tehnologii hiper-critice, inclusiv inteligența artificială, tehnologiile cuantice și semiconductori – Entități critice în sectoare precum energie, transport și infrastructură digitală – Infrastructuri electorale, adică baze de date cu alegători și sisteme de vot – Entități din sistemul financiar, limitate la contrapartide centrale și operatori de piețe reglementate

Responsabilitatea deciziilor rămâne la statele membre

Un aspect esențial al acestui acord este că deciziile privind screening-ul vor rămâne la responsabilitatea statului membru în care se realizează investiția. Totuși, noul cadru va aduce o coerență mai mare în aplicarea mecanismelor naționale, reducând astfel povara administrativă pentru investitori. Comisia Europeană va avea dreptul să intervină în cazul în care există dezacorduri între statele membre în privința riscurilor de securitate legate de anumite investiții.

Dacă autoritățile de screening identifică riscuri asupra securității sau ordinii publice, acestea pot autoriza investiția sub măsuri de atenuare sau pot decide interzicerea acesteia.

Contextul geopolitic și necesitatea actualizării

Regulamentul actual pentru screening-ul investițiilor străine directe este în vigoare din octombrie 2020. De la implementarea sa, numărul statelor membre care dispun de un mecanism național de screening a crescut considerabil. Totuși, încă există discrepanțe în privința domeniului de aplicare și a procedurilor, ceea ce generează incertitudini pentru investitori.

Provocările geopolitice recente, precum amenințările la adresa infrastructurii critice și dependențele din lanțul de aprovizionare, întăresc necesitatea de a adapta această abordare. Conform raportului anual al Comisiei Europene, în 2024 s-au gestionat 3.136 de cereri de autorizare de către statele membre, evidențiind o creștere de 75% față de anul anterior.

Pași următori în implementarea noului regulament

Revizuirea regulamentului de screening a fost inclusă în planul Comisiei pentru consolidarea securității economice a Uniunii Europene. Propunerea legislativă a fost lansată în ianuarie 2024, iar Parlamentul European a aprobat textul revizuit în mai 2025 cu 378 de voturi favorabile. Consiliul UE a început negocierile în iunie 2025.

Acordul provizoriu trebuie, însă, să obțină aprobarea oficială din partea ambelor instituții. Odată publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, noul regulament va intra în vigoare după o perioadă de tranziție de 12-15 luni, oferind statelor membre timpul necesar pentru a-și adapta legislația națională.

Pentru investitorii din afara Uniunii Europene, noile reglementări implică o mai mare probabilitate a notificărilor în multiple jurisdicții și un nivel crescut de detaliere în cerințele de informații, în special în sectoarele tehnologice. Planificarea rigurosă a angajamentelor de atenuare a riscurilor devine astfel esențială.